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行政权作为宪法规定或者法律设定的权力，其本身获得了相应的强制性和权威性。

这篇文章对权利本位进行了如下界定：权利本位是指这样一种信念：只有使每一个人都平等享有神圣不可侵犯的基本权利（人权），才有可能建立一个公正的社会，为了而且仅仅是为了保障和实现这些平等的权利，义务的约束才成为必要。这一时期的法学理论研究者开始强调，个体权利同公共利益是一致的。

[12]在这篇文章中，个体的自主、利益多元化与世俗生活的幸福关联在一起，契合着1990年代市场经济时代的来临。[53] 不管权利本位论的论证本身存在何种问题，概念本身还是需要现实生活提供滋养的，不是一切情感价值都是消极的，都应该从概念研究中祛除。只有在义务性规范的基础上，才能确立权利性的规范。[29]苏力是1990年代中期反对法学研究中的大词的积极倡导者，对法学理论研究中的大词的反对，使强调自主性和意志自由的主体性权利观被无情地抛弃，主体的自主选择和意志自由不过是哲学家的语言游戏而已。苏力没有意识到，将秋菊的说法视为一种权利，视为一种有别于普适性权利的权利（一种地方性的权利），就意味着取消了权利主体。

这篇文章明确界定了法律上的自由，即行为的合法性：如果我们说某些行为在法律上是自由的，意思就是说，这些行为在一个确定的范围内是不受法律限制的，主体可以自由地安排自己的行为。[55]这一点明显体现在张文显的论文《权利本位之语义和意义分析——兼论社会主义法是新型的权利本位法》的副标题上面。立法性规则因法律授权而获得权威性和合法性。

第一，基于固有能权制定的行政规则，无需法律授权和依据，但没有法律效力，仅有行政拘束力或者说服力。行政机关应当尊重法律的原意，体现法律的要求，即从法律中发现规则：当法律或者法令的内涵和规则已经完全确立时，行政规则的功能即仅限于执行性的解释。行政规则就是指行政机关制定的具有规范性、抽象性和反复适用性的所有规则。与行政机关行政裁决中进行的个案解释不同，行政制规权的解释权能主要用于发现法规范，并建构有助于法律执行或生效的规则体系。

[67]质言之，法律授权为行政规则输入了法的元素。因而，这种建构权能并非常态性权能，只有在特殊时刻才能行使并具有正当性。

[65] 承认和接受部分行政制规权属于行政机关固有权能意味着，行政机关制定的部分行政规则的合法性判断并不以明确的法律依据为前提，除非其存在恣意、专断、反复无常和不正义等情况，其他机关应当尊重行政机关的此类规则。考察我国行政机关制定规则的理论与现实，当前行政机关制定规则领域的制度建构与理论框架均存在缺陷和不足。(二)行政制规权：以规则制定为核心的行政权 在美国，规则制定权(Rule-making Power)概念实际上源于司法机关制定规则的实践总结。参见张千帆：《美国简易立法程序的司法控制》，《行政法学研究》2006年第4期。

[39]早在1920年《矿产租赁法》和1934年《泰勒放牧法》中，美国国会便授予行政机关影响公共土地交易的立法性裁量权。如果行政机关对于法律的解释是基于法律授权，或者其内容具有创制性，那么解释性规则便应当以立法性规则的形式呈现。最后，行政制规权的行使过程体现了公民意志的建构性。当然，这里需要强调的是，笔者虽然使用规则这一术语，但是行政规则实际上既包括严格意义上的规则，也包括原则和标准。

行政规则的功能定位主要体现在三个方面，即解释功能、建构功能和创制功能。前者将是否有外部法律效力作为标准，后者以是否涉及权利为标准。

[81]行政机关为了实施法律赋予它的责任，可以制定程序性规则。通过考察可知，在我国，较早使用行政立法概念的文献中，行政立法是指行政领域的立法，[8]并不专指行政机关制定规则的现象。

第一，为行政机关制定规则的行为或现象做统一的解释，提供统一的概念工具。行政机关在处理宪法问题和规范问题时有丰富的经验支持。立法性规则是行政机关基于法律的明确授权，按照法定程序而制定的规则。这种分类主要考量规范内容是否涉及私人权利义务，是否具有外部效果。[82]在Phelps v. Sallee案中，[83]银行和证券监管部的程序性规则被宣布无效。另外，行政制规权的自治权能并不是绝对的，其应当尊重宪法、法律、理性与正义的要求。

其次，应当满足有效法律授权的条件。行政规则具有解释、建构与创制功能，其效力应当遵循关系视角，契合宪制结构中行政权与立法权、司法权的关系。

[76]再次，宪法构成合法政府利益的基础。行政机关应当坚持法律解释优先，基于法律授权方可制定立法性规则，只有在特殊时刻才可以解释和发展宪法。

因此，行政规则制定权是一个体系性概念，并非部分中国学者所理解的行政规则制定权可以对应于中国的行政立法权。(二)法律授权：法律效力与权威的注入 法律授权客观上为立法权与行政权的互动和合作提供了重要媒介和渠道。

这两种分类标准都存在很大的逻辑漏洞。比如，国务院制定的规范性文件的效力，在实践中具有高于部委规章的效力。当然，行政的自治空间是有限的，仅在必要和适当之处，行政自治才被接受和承认。行政权自身的执行性特点决定了其制定的规则并不天然具有法律效力，法律授权是其规则获得法律效力的最重要渠道。

我国的行政立法大多属于职权性立法，而且仅限于部分主体，立法性规则是所有经法律授权的主体，依据相应的授权而制定的规则。法律授权是对行政规则制定权疆域的扩展，其作用主要是赋予部分行政规则以法律效力，而不是使行政制规权变成立法权。

换言之，行政权本身的权威性和拘束力，为行政规则的拘束力提供了基础。按照合法统治利益理论，行政权要对某一事项进行规制，应当具有合法统治利益。

第四，按照统治利益理论，只要权力者拥有合法的统治利益，便可以在统治利益内行动。[89]当法律与政策已确立但面临不曾预见或已经发生变动的情境时，行政机关可以通过制定行政规则做出回应。

在美国，立法性规则原则上应当遵守美国《联邦行政程序法》规定的程序。[89]李惠宗：《行政法要义》，五南图书出版公司(台北)2004年版，第447页。另一种则是行政主体在行政立法以外建立的普遍规则，不具有行政立法的法定标准，也不属于法的渊源。[35]See Ana Raquel Gon觭alves Moniz, The Rulemaking Power of Administrative Agencies: Crisis of Legality, Rule of Law and Democracy, 1 Coimbra Business Review 36, 65(2015). p.60. [36]行政保留理论从属于权力分立理论，强调行政作为一个整体应有自我负责的领域。

首先，各国行政规则分类的基本逻辑不同。[34]法律的疆域是有限的，也存在自身的边际性，为各主体的活动留下了自主空间。

[5]参见浙江省松阳县人民法院(2015)丽松行初字第17号行政判决书。至少应当认为行政法规的效力与地方性法规的效力是平等的，发生争议时须交由全国人大进行裁决。

相反，将行政规则制定权定位为一种特殊的行政权，则仍然契合法律高于行政的逻辑，行政规则不得与法律相违背要求也变得理所应当。行政制规权的建构权能是为了彰显宪法理念和价值而存在的，其正当性和合法性应当以服务宪法为基础。